四川整治“一卡通”亂象 推動變成“一卡統(tǒng)”

來源：央視新聞

被截留的禁牧補貼
惠民惠農(nóng)補貼資金通過老百姓的“一卡通”銀行卡發(fā)放，這是財政部門為了保障資金安全提出的明確要求。
近年來，隨著補貼資金的種類增多，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，惠民惠農(nóng)補貼資金在通過“一卡通”發(fā)放的過程中出現(xiàn)了一些截留挪用、貪污侵占的情況。四川省西昌市就查處了一起截留老百姓草原禁牧補貼的問題。
△現(xiàn)場：點到一個名字，就過來領(lǐng)錢……
在四川省西昌市開元鄉(xiāng)的開元村，村民們正在領(lǐng)取之前被村干部截留的草原禁牧補貼款。盡管許多村民領(lǐng)了錢很高興，但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多村民并不知道自己有這么一筆補助資金。
這筆本該直接發(fā)放到他們“一卡通”銀行卡上的補貼資金，為何村民們自己卻不知情？
2018年西昌市委第三巡察組在巡察時發(fā)現(xiàn)，草原禁牧補貼的發(fā)放名冊當(dāng)中有三個人，名下?lián)碛薪裂a貼的面積特別大，高達兩千畝每人。
發(fā)現(xiàn)問題后，巡察干部迅速進行了核查，核查后發(fā)現(xiàn)，三個人名下能享受禁牧補貼的面積只有幾十畝，而不是像花名冊寫的2000多畝，出入很大。
西昌市委第三巡察組組長 文蓓：我們就懷疑這里邊可能會涉及到擠占或者說挪用惠民資金的這個情況。就把這個作為一個專項的線索移交了我們西昌市的紀(jì)委監(jiān)委進行調(diào)查。
接到線索后，西昌市紀(jì)委監(jiān)委立即成立了調(diào)查組前往開元村，很快就將事情搞清楚了。
從2011年開始，國家對禁牧區(qū)按每畝每年6元的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)戶實施補貼，在享受補貼資金的同時，農(nóng)戶也要承擔(dān)起看護禁牧區(qū)的責(zé)任。開元村禁牧區(qū)的看護工作一直由村組干部在做。補貼資金中有看護的費用，但村支書與村主任商量后，以三個人的名義將補貼資金領(lǐng)出，并分給了村組干部。
不僅如此，在補貼資金實行“一卡通”發(fā)放后，開元村的村組干部還代辦了村民的銀行卡，拿在手中，繼續(xù)截留私分補貼資金。而當(dāng)時鄉(xiāng)上的主管部門對補貼名單審核、資金發(fā)放也都缺乏監(jiān)管，這才導(dǎo)致開元村的村民們始終不知道他們還應(yīng)該享受國家的禁牧補貼資金，直到這些村組干部被查處。
經(jīng)過統(tǒng)計，2011年以來，開元村的十多名村組干部共計截留私分禁牧補貼25萬多元。目前相關(guān)責(zé)任人均受到了處理，所有的補貼資金也全部追回，按照村民們承包草原的禁牧面積重新發(fā)放，這才有了節(jié)目最開始老百姓領(lǐng)取被截留補貼款的一幕。
一卡變多卡 監(jiān)管缺口大
作為三區(qū)三州的深度貧困地區(qū)，涼山州的惠民惠農(nóng)補貼覆蓋了絕大部分的貧困群眾，補貼資金出現(xiàn)的問題直接影響到當(dāng)?shù)氐拿撠毠匀蝿?wù)。為此，涼山州紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財政部門進行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)補貼資金出現(xiàn)的截留侵占等問題都指向了惠民惠農(nóng)“一卡通”。
這張小小的卡片究竟出了什么問題呢？
在涼山彝族自治州昭覺縣的攏恩以打村，當(dāng)?shù)卮迕袂救蘸舷蛴浾哒故玖怂种械母黝愐豢ㄍā?br /> △曲木日合展示了各類一卡通
曲木日合告訴記者，村子里的家庭平均都有四五張“一卡通”銀行卡，多的有十幾張，基本上享受幾類補貼，就有多少張“一卡通”。有時候嫌麻煩，一些卡都是交給村組干部代辦、代管。有的村民甚至都不知道自己究竟有多少張卡。哪些補貼資金下發(fā)了，什么時候發(fā)的，發(fā)了多少，他們也都不是很清楚。
涼山州紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財政部門調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，正是因為“一卡通”過多，底數(shù)不清，再加上村民不清楚自己享受哪些補貼，給一些基層干部截留挪用、貪污侵占補貼資金留下了可乘之機。
不僅如此，惠民惠農(nóng)補貼資金在經(jīng)由“一卡通”發(fā)放的過程中，財政部門的監(jiān)管也存在漏洞。
涼山州財政局局長 王順云：一個風(fēng)險問題就是存在部門把資金積壓，銀行把資金積壓（的情況）。二一個問題，這個卡有可能在鄉(xiāng)干部、在村干部、在親戚朋友手里面拿起，所以老百姓到底得沒得到，得了多少錢，很難監(jiān)控。監(jiān)管上是個重大的缺失。
推動“一卡通”變“一卡統(tǒng)”
在摸排調(diào)研了全省情況后，四川省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省財政廳在全省進行了“一卡通”問題的專項整治工作，并且明確要求財政部門，建立長效機制，優(yōu)化資金發(fā)放流程，推動多卡變一卡。
按照四川省的計劃，今年7月，中央和省級的32類惠民惠農(nóng)補貼資金已經(jīng)全部通過老百姓的社保卡發(fā)放，各市州、縣級的補貼資金，從明年1月1日起也要全部通過社保卡發(fā)放。
目前，四川省部分市州已經(jīng)建立起了補貼資金發(fā)放的統(tǒng)一監(jiān)管平臺，并且在人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心設(shè)立了查詢終端，老百姓可以很方便地查詢到自己的補貼資金發(fā)放情況。
此外，四川省的一些市州還強化了對補貼資金審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督。成都市將補貼資金發(fā)放監(jiān)管平臺和全市居民信息的大數(shù)據(jù)庫進行了對接，通過對享受補貼政策的人群是否有車輛、房產(chǎn)等信息進行比對，可以及時發(fā)現(xiàn)問題。
下一步，四川省紀(jì)委監(jiān)委還將繼續(xù)督促財政部門建立全省統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管平臺。

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