權(quán)威解讀！甘肅省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”5大方面有調(diào)整

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《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
近日，甘肅省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)[2020]13號(hào)）。同時(shí)，廢止《甘肅省人民政府關(guān)于推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊(cè)明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見(jiàn)》（甘政發(fā)[2008]67號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊(cè)明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》（甘政發(fā)[2010]51號(hào)）。現(xiàn)就文件出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和新修訂情況解讀如下。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景
2008年，為加強(qiáng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼管理，解決管理部門(mén)多、發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、發(fā)放形式多、滯留挪用多以及行政成本高、工作效率和群眾滿(mǎn)意度低等問(wèn)題，省財(cái)政廳提請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊(cè)明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2008〕67號(hào))。2010年，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊(cè)明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》（甘政發(fā)〔2010〕51號(hào)）。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和金融服務(wù)水平的提升，“一冊(cè)明”在各地逐漸被短信提示、服務(wù)電話、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站和手機(jī)APP替代。“一折統(tǒng)”也大部分更換為具有支付功能的儲(chǔ)蓄卡即“一卡通”。通過(guò)“一卡通”管理發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)加強(qiáng)資金監(jiān)管，維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
2019年4月至9月，按照省委、省政府部署要求和財(cái)政部等七部委實(shí)施意見(jiàn)，由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，省財(cái)政廳組織實(shí)施，在全省范圍集中開(kāi)展了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼管理，鞏固“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理成效，健全補(bǔ)貼資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，省財(cái)政廳對(duì)2008年和2010年出臺(tái)的惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”政策進(jìn)行了修訂，研究制定了《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)廣泛征求省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各市州意見(jiàn)，反復(fù)修改完善后，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)施行。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
（一）管理范圍。主要明確了納入“一卡通”管理的補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍，規(guī)定了今后凡是國(guó)家惠民惠農(nóng)政策增加的對(duì)群眾的直接補(bǔ)貼原則上都要納入“一卡通”管理。
（二）工作職責(zé)。按照惠民惠民財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理需要，對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)予以明確。重點(diǎn)對(duì)負(fù)責(zé)審核發(fā)放補(bǔ)貼資金的縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、縣級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)、代理銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作職責(zé)作了具體要求。
（三）發(fā)放流程。對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放流程進(jìn)行了規(guī)范，分別對(duì)數(shù)據(jù)采集、公示申報(bào)、數(shù)據(jù)審核、補(bǔ)貼兌付、賬務(wù)管理等5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)工作作了明確要求。
（四）發(fā)放系統(tǒng)。按照國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，采用市級(jí)集中部署的方式搭建惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)，并要求2020年10月底前，實(shí)現(xiàn)全省各市（州）發(fā)放系統(tǒng)上線運(yùn)行，為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管提供數(shù)據(jù)保障。
（五）有關(guān)要求。主要從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任措施，提升管理水平、加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化政策宣傳、提高群眾知曉度等三個(gè)方面提出措施和要求，確保“一卡通”制度落實(shí)見(jiàn)效。
三、新修訂情況
《意見(jiàn)》與2008年和2010年出臺(tái)的相關(guān)政策相比，主要修訂了五方面內(nèi)容。
（一）更新了項(xiàng)目清單。按照宜統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，在全面梳理全省范圍惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，與相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)充分溝通，剔除了社會(huì)保險(xiǎn)、教育類(lèi)和涉密的補(bǔ)貼項(xiàng)目，增加了發(fā)放給城鎮(zhèn)居民的惠民補(bǔ)貼，明確了目前省級(jí)納入“一卡通”管理的37項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼，做到了涵蓋城鄉(xiāng)，全面規(guī)范。同時(shí)，編制了項(xiàng)目代碼，規(guī)范了項(xiàng)目名稱(chēng)，為下一步統(tǒng)計(jì)全省數(shù)據(jù)作好準(zhǔn)備。此外，還統(tǒng)一了省級(jí)項(xiàng)目簡(jiǎn)稱(chēng)，便于代理銀行規(guī)范告知，補(bǔ)貼對(duì)象清楚查詢(xún)，提高群眾對(duì)惠民惠農(nóng)政策的知曉度，進(jìn)一步解決老百姓不清楚“享受了什么政策”“領(lǐng)的是什么錢(qián)”問(wèn)題。
（二）簡(jiǎn)化了發(fā)放流程。明確由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，參照工資統(tǒng)發(fā)流程，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，將資金直接發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”銀行賬戶(hù)。
（三）優(yōu)化了發(fā)放方式。納入“一卡通”管理的補(bǔ)貼資金，原則上采取“一戶(hù)一卡”的方式發(fā)放到戶(hù)主“一卡通”賬戶(hù)。對(duì)勞務(wù)補(bǔ)助等按人發(fā)放的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象需單獨(dú)開(kāi)戶(hù)的，根據(jù)本人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人“一卡通”賬戶(hù)。
（四）調(diào)整了代理銀行確定方式。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，“一卡通”代理銀行需通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)確定。此次明確由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇一家基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的銀行作為“一卡通”代理銀行。
（五）明確了推廣應(yīng)用發(fā)放系統(tǒng)。目前，全省已有38個(gè)縣市建立了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)，從專(zhuān)項(xiàng)治理情況看，凡是通過(guò)系統(tǒng)發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目，資金發(fā)放及時(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、查出問(wèn)題較少。因此《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確盡快在全省范圍搭建、推廣和應(yīng)用惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)。