成都：大數(shù)據(jù)護(hù)航“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)

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惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目多、數(shù)額大，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放還存在補(bǔ)貼對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難度大、人為判斷主觀性強(qiáng)、審批程序繁瑣、監(jiān)管方式傳統(tǒng)、部門信息不能共享等諸多問(wèn)題，給資金監(jiān)管帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

市紀(jì)委監(jiān)委以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，將惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放作為重要工作推進(jìn)。如今，成都引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，創(chuàng)新“成都經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)發(fā)了“成都市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡‘一卡通’發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)”，并于7月1日正式上線。截至8月31日，共發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金3.96億元，惠及群眾104.27萬(wàn)人次。

實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)管一張網(wǎng)

登錄成都市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，可以看到通過(guò)對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、紀(jì)委監(jiān)督部門需求、財(cái)政監(jiān)管部門需求等7個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析和匯總，按照“業(yè)務(wù)規(guī)范、集中發(fā)放、集中監(jiān)管，一體協(xié)同、共享共治”目標(biāo)，構(gòu)建了“政策法規(guī)監(jiān)管”“業(yè)務(wù)流程監(jiān)管”“資金預(yù)算監(jiān)管”“資金發(fā)放監(jiān)管”“經(jīng)辦績(jī)效監(jiān)管”“群眾輿情監(jiān)管”“政務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管”7大體系為一體的社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)發(fā)放的全流程在線監(jiān)管。

據(jù)介紹，該平臺(tái)將補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼項(xiàng)目、資金發(fā)放等內(nèi)容納入監(jiān)管范圍，通過(guò)跨部門的數(shù)據(jù)共享和比對(duì)校驗(yàn)，規(guī)范享受補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定的管理，有效解決了認(rèn)定不規(guī)范、執(zhí)行不到位，發(fā)放不規(guī)范、資金滯留，數(shù)據(jù)分散、監(jiān)管困難等問(wèn)題。

與此同時(shí)，該平臺(tái)對(duì)行政行為進(jìn)行全流程記錄，設(shè)置了待辦提醒、預(yù)警提醒、延遲預(yù)警、異常提醒等功能，所有操作均實(shí)現(xiàn)有日志可查，當(dāng)審批行為超期時(shí)，延遲預(yù)警將逐級(jí)推送。“例如，當(dāng)超期1天預(yù)警信息將推送至部門分管領(lǐng)導(dǎo)、超期2天推送至主要領(lǐng)導(dǎo)、超期3天推送至紀(jì)檢部門，使預(yù)防更有力、監(jiān)督更精準(zhǔn)、處置更及時(shí)、問(wèn)責(zé)更精確。”該平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出一本賬

今年87歲，家住郫都區(qū)郫筒街道的李大爺，申請(qǐng)高齡補(bǔ)貼，在郫筒街道他將資料提交并由工作人員錄入“一卡通”平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)戶籍、年齡等信息，審核通過(guò)后提交到了郫都區(qū)民政局審核。郫都區(qū)民政局在接到李大爺申請(qǐng)后，再次運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)復(fù)核，通過(guò)后將相關(guān)信息傳送銀行進(jìn)行資金發(fā)放。隨后，銀行按照平臺(tái)上的資金發(fā)放信息發(fā)放資金，成功后上傳回執(zhí)，并向李大爺推送了免費(fèi)短信，告知發(fā)放資金類型、金額、發(fā)放部門的聯(lián)系方式。同時(shí)，李大爺?shù)男畔⑦M(jìn)入后臺(tái)的本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，以后每月平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，當(dāng)李大爺年滿90歲時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

李大爺申請(qǐng)高齡補(bǔ)貼只是該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出一本賬的一個(gè)范例。據(jù)悉，該平臺(tái)功能和建設(shè)模塊上已實(shí)現(xiàn)了多方面的業(yè)務(wù)需求。全流程在線審批，將線下紙質(zhì)審批變成了線上審批，多部門分塊審批變成在線全流程審批。該平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)確定補(bǔ)貼對(duì)象，確保人卡對(duì)應(yīng)，補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放到個(gè)人賬戶。全流程線上追溯，可查看補(bǔ)貼資金申報(bào)、審批、發(fā)放等各環(huán)節(jié)情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出在哪里。同時(shí)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)分析全維把控，體現(xiàn)“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定、市管”的一體化“陽(yáng)光經(jīng)辦”。

大數(shù)據(jù)讓審批流程更簡(jiǎn)

“以郫都區(qū)為例，資金發(fā)放減少了31個(gè)中間環(huán)節(jié)，按月發(fā)放事項(xiàng)節(jié)省時(shí)間15天，按季發(fā)放事項(xiàng)節(jié)省時(shí)間50天，按年發(fā)放事項(xiàng)節(jié)省時(shí)間90天。”惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，為建立便捷、高效、安全的社會(huì)保障卡“一卡通”管理長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了積極作用，實(shí)現(xiàn)了由“治理”向“智理”的轉(zhuǎn)變。群眾申請(qǐng)資金只需遞交一次資料、無(wú)需“自證”身份，審批減少了紙質(zhì)傳遞環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)線上全流程審批，縮短了辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少“跑腿”。

這得益于全市開(kāi)展“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理，在專項(xiàng)治理過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)委、市財(cái)政局牽頭研究落實(shí)具體舉措，市發(fā)改委、市教育局、市民政局等12個(gè)職能部門（單位）相互協(xié)調(diào)，積極配合，全市共投入287名檢查人員參加了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，對(duì)440個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了檢查，全市共梳理出發(fā)卡數(shù)量518萬(wàn)張，涉及資金59.83億元，開(kāi)展明察暗訪6723次，走訪群眾29289人，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1306個(gè)，303人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的集中整合，深入推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息共享，將資金發(fā)放前端和監(jiān)管后端有效融合，“一卡通”變“一卡統(tǒng)”，扼住了伸向群眾腰包的腐敗之手，提高了微腐敗的治理水平，增強(qiáng)了基層百姓的獲得感、幸福感。（王雪鈺）